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2016年全面从严治党、深入正风反腐综述:在坚持和深化中砥砺前行

“反腐败斗争压倒性态势已经形成。” 2016年12月28日,中央政治局会议对反腐败斗争形势作出重要判断。

从年初的“反腐败斗争压倒性态势正在形成”,到年底的“已经形成”,一词之变,反映出党风廉政建设和反腐败斗争发展脉络、最新成果。

永远在路上,决心坚如磐。2016年,以过去三年丰富厚重的管党治党实践为基础,以习近平同志为核心的党中央领导全党继续努力,在坚持和深化中砥砺前行,推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争持续向纵深发展,取得重要阶段性成果,党内政治生活呈现新的气象, 进一步净化了政治生态,党心民心得到极大提振,为党和国家事业发展积聚了强大正能量、提供了重要保证。

一个根本保证——

思路理念发展深化,党中央的领导坚强有力

“坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争”,“坚定不移推进全面从严治党”。2016年初,习近平总书记在中央纪委六次全会上的讲话铿锵有力,以“两个坚定不移”彰显“打铁还需自身硬”的坚强决心,定下全年从严管党治党的主基调。

以习近平同志为核心的党中央的坚强领导、坚定决心和思想行动指引,始终是全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争深入推进,不断取得新进展新成效的根本保证。

思想的高度和深度,决定着实践的力度、广度和厚度。从年初的中央纪委六次全会,到年中的庆祝建党95周年大会,再到10月十八届六中全会,从中央政治局审议问责条例到就严肃党内政治生活、净化党内政治生态进行集体学习,再到年底召开民主生活会研究加强党内政治生活和党内监督措施、召开会议专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作,习近平总书记发表一系列重要讲话,就管党治党建设党作出一系列重要论述,指明深化全面从严治党的着力方向——

认识进一步升华。“办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。”总书记站位党史、国史、五千年文明史,系统把握中国特色社会主义建设规律、党的建设规律、管党治党规律,从根本上阐明了“为什么要全面从严治党”的问题,将全面从严治党提到治国理政、兴党兴国的新高度。

内涵更加丰富深刻。“全面从严治党,核心是加强党的领导,基础在全面,关键在严,要害在治”,“全面从严治党必须真管真严、敢管敢严、长管长严”,“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础”,“党内监督是全面从严治党的重要保障”,“把党风廉政建设和反腐败斗争作为全面从严治党的重要内容”……遵循党章、基于实践,总书记深入思考全面从严治党的重大课题、重要方面、重点工作,不断丰富其深刻内涵。

方法路径越来越清晰具体。“把纪律挺在前面”、“用纪律管住全体党员”,“党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起”,“有权必有责、有责要担当、失职必追究”,“党章规定了纪委的3项主要任务和5项经常性工作,概括起来,就是监督执纪问责”……总书记从深入探寻、把握管党治党规律出发,提出一项项具体要求,科学回答、有力指导“怎样全面从严治党”的问题。

党的十八大以来,习近平总书记关于全面从严治党的战略思想不断丰富发展、臻于系统完善,为深入推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争提供了强大的思想武器和行动指南。

坚决向核心看齐,与党中央保持高度一致。中央纪委认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,把自己摆进去,联系思想和工作实际,全面系统地领会,在学思践悟中进一步提高思想认识和政治水平——

“坚持党的领导是根本目的,加强党的建设是根本途径,全面从严治党是根本保障”,“维护党的领导核心是党内政治生活的关键”,“党内政治生活不严肃、不正常是党内存在问题的根源”,“中国共产党长期执政,最大挑战就是对权力的有效监督”, “监督执纪问责,必须坚持惩前毖后、治病救人的方针”,“正风反腐、标本兼治,根本目的在于厚植党执政的政治基础,坚定广大人民群众对党的信心和信任”,“纪检监察机关要加强自身建设、强化自我约束,坚决防止‘灯下黑’”……王岐山同志提出一系列思想、观点和要求,对纪委聚焦监督执纪问责进行精心谋划和具体指导。这些论述,个性鲜明、实实在在、言简意丰,体现出中央纪委坚决落实中央要求,以强有力的正风反腐推动全面从严治党的思路、方法和决心。

思想决定出路,决心决定成效。在党中央坚强领导下,中央纪委引领各级纪检监察机关,与各级党组织和广大干部群众一起努力,把中央的决策部署、科学理论,化为2016管党治党、正风反腐的具体实践、丰硕成果。

一个突出亮点——

提高政治站位,正风反腐在服务全局中的作用愈加凸显

“纪律检查机关的一切工作,都是围绕党在一个时期的中心任务开展的,必须从政治和全局上把握。”在中央纪委六次全会上,王岐山同志对纪检工作要服务全局着重予以强调。其后,他多次就增强“四个意识”、提高政治站位作出阐述,要求讲政治、顾大局,自觉与以习近平同志为核心的党中央在思想上政治上行动上保持高度一致,为协调推进“四个全面”战略布局提供有力保障。

回眸2016,把握大局、服务大局正是纪律检查工作聚焦监督执纪问责、履行党章赋予职责的厚重底色。

站位加强党的领导、维护党的集中统一,严明政治纪律和政治规矩。中央纪委突出对违反政治纪律问题的审查,坚决查处政治问题和经济问题相互交织的腐败案件;通报违纪典型案例,违反政治纪律的问题被摆在首位,“妄议中央大政方针”、“培植私人势力”、“对抗组织调查”等问题被逐项点出;用周永康、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣、周本顺等人严重违反党的纪律特别是政治纪律的案例,反复警示、告诫全党,党员干部在政治上出问题,其危害比腐败问题还严重。引导党员干部严守政治纪律和政治规矩,坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣把党的路线方针政策、中央的决策部署落实到位。

着眼净化党内政治生态,惩治腐败力度不减、节奏不变。根据中央纪委公开通报,一年时间里,又有陈雪枫、龚清概、王保安、卢子跃等20多名中管干部因涉嫌严重违纪接受组织调查,有张乐斌、吕锡文、王珉等29名中管干部受到党纪处分,再次印证反腐败“无禁区、全覆盖、零容忍”。2016年1月至11月,全国纪检监察机关共立案36万件、处分33.7万人,其中重处分8.6万人,占25.4%。惩治高压始终保持,使“不敢腐”的震慑作用充分发挥,推动反腐败斗争压倒性态势形成。

立足打造党的建设的亮丽“名片”,驰而不息、寸土不让纠“四风”。把“四风”问题列入纪律审查重点,执纪审查中对违反中央八项规定精神的问题深挖细查、绝不放过,盯住重要时间节点,强化日常执纪监督,持续释放越往后执纪越严的信号。2016年1月至11月,全国各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题3.58万起,给予党纪政纪处分3.75万人。量的积累催生质的变化,良好风气渐成社会主流,滚滚向前、奔腾不息,神州大地更加风清气朗。

落脚于“全面从严治党要靠全党、管全党、治全党”,坚持失责必问、问责必严。党中央颁布实施问责条例、为开展问责提供制度保障,对辽宁拉票贿选案等典型问题严肃查处问责。中央纪委两批通报14起落实主体责任不力被问责典型,各级纪检机关加大问责力度。以强有力的问责夯实管党治党政治责任,推动全党一起动手抓全面从严治党、抓正风反腐良好局面的形成。

从推动全面深化改革、提高党的自我净化和自我完善能力出发,积极为加强党内监督和国家监察探索有效路径。深化政治巡视,着力推进中央巡视全覆盖,构建巡视监督立体网络格局,以“回头看”放大和延续震慑效应;在实现对中央一级党和国家机关派驻全覆盖的基础上,着力推动对省一级派驻全覆盖,并通过强化组织领导和相关保障,为“探头”作用充分发挥创造条件;落实党中央要求,中央纪委认真研究深化国家监察体制改革问题,对改革目标、方向、思路等提出建议,组织协调北京、浙江、山西三省市改革试点工作稳步推进,推动纪检体制改革各项工作扎实有序进行。

注目于人心向背和全面建成小康社会,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。中央纪委重点督办,整治了一批侵害群众利益的突出问题,处理779名责任人;各级党组织和纪检监察机关层层传导压力、落实责任,把扶贫领域突出问题作为重点、加大查处力度。据统计,2016年1月至11月,全国共查处侵害群众利益问题7万余件、处理8.6万多人;共查处扶贫领域“雁过拔毛式”腐败问题1.3万余件,处理1.6万多人。全面从严治党向基层延伸,让群众真切感受到正风反腐的力度和成效,进一步提振、凝聚了民心。

有媒体评价,2016正风反腐紧紧围绕推进全面从严治党展开,战略目标清晰、战术思想科学、落实坚决有力,在服务党的建设全局、党和国家事业发展大局中的重要作用愈加明显。

一个鲜明特征——

挺纪在前、德规相依,标本兼治走向深入

在中央纪委六次全会上,习近平总书记根据实践发展和形势需要,强调要“深化标本兼治”。

瞩目2016,有前面三年的严惩深治为基础,全面从严治党、正风反腐呈现出标本兼治不断深化的鲜明特点。

把纪律挺在前面,体现纪严于法、纪在法前、纪法分开的要求,是管党治党理念的创新;监督执纪“四种形态”,是把纪律挺在前面的具体化、实现标本兼治的有效路径。2016年,“把纪律挺在前面”以监督执纪“四种形态”为载体,更为深入地融入实践,用纪律管住全体党员——

从重点“查违法”转向“盯违纪”。在严肃查处严重违纪以及严重违纪涉嫌违法问题、保持高压态势的同时,严格用纪律的尺子衡量党员干部的行为,对过去可能认为不是事的小错、小节问题,同样也不放过。湖北丹江口市池河镇社会事务办主任朱明德,致其妻违规享受低保救助,受到党内警告处分;张家口市沽源县九连城中心卫生院院长明玉成,因在单位财务报销了个人话费400元,受到党内警告处分。类似的事例很多,前面提到的全国所处分的33.7万人中,轻处分25.1万人、占74.6%。从严不是目的,是为了惩前毖后、治病救人;严格执纪、动辄则咎,提醒党员干部“纪律就是带电的高压线”,促使其敬畏知止、避免滑向腐败的深渊。

实践“四种形态”,关键在第一种形态上下功夫,把严格的管理监督见诸日常,抓早抓小、防微杜渐。广东清远,市委书记葛长伟针对一名班子成员经常在微信圈转发一些未经证实的消息,专门找他谈话提醒;福建龙岩,一名干部曾向工程中标人推荐施工队伍,虽未成功、也未从中获利,但市纪委还是安排人对他进行诫勉谈话、督促整改。放眼全国,这样的事例举不胜举。2016年1月至11月,全国纪检监察机关谈话函询11.1万件次,比去年同期增长205.8%。严管就是厚爱,每一次有效的谈话提醒、红脸出汗,背后可能就是一名党员干部被唤醒党规党纪意识,在底线前及时止步、防止小错演变成大祸的生动故事。

加强制度建设、依规治党是标本兼治的长远之举、必由之路,严肃党内政治生活是全面从严治党的治本之策,强化党内监督是有效约束权力、督促责任落实的重要保障。党的十八届六中全会,系统集纳党的十八大以来管党治党的深入思考、成功经验,将这几个方面有机统一在一起——

全会审议通过党内政治生活准则,对加强和规范党内政治生活的方向目标、内容任务、方法途径等作出系统部署,从12个方面作出规定、提出要求,既指出了病症、也开出了药方,既有治标举措、也有治本方略,为依规治党提供依据,为新形势下加强和规范党内政治生活、营造良好政治生态提供了重要遵循。

全会审议通过党内监督条例,围绕理论、思想、制度构建体系,围绕权力、责任、担当设计制度,对党内监督的指导思想、基本原则和监督主体、内容、方式等作出规定,完善党中央统一领导下、四类监督主体共同负责的党内监督体系,为形成发现问题、及时纠偏机制,推动管党治党走向严实硬提供了重要保障。

不惟如此,这两部党内法规,和之前修订制定的廉洁自律准则、党纪处分条例、问责条例等,系统配套、相互衔接,彼此贯通、纵横交错,开始体系化地发挥规范约束、促其“不能”的制度效应。

“法安天下,德润人心。” 国家治理需要法律和道德协同发力,管党治党也需要德规相依、共同作用。2016年,思想建党和制度治党相结合、依规治党和以德治党相统一的思想方法和工作要求,在实践中落实得愈加深入、体现得更为明显——

开展约谈,既以问题为导向,更以做好思想政治工作为要求,鼓励党员干部相信组织、忠诚组织,主动向组织说明问题,以实际行动体现对党的忠诚,重新回到正确的轨道上来。执纪审查中,对审查对象仍以同志相称,从审查一开始就给他们送党章,把当年的入党志愿书再交给他们,唤醒对激情燃烧岁月的记忆,使犯错误的干部在思想上发生积极转变,主动承认错误,真诚向党忏悔。

2016年,在连续开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育,取得良好效果的基础上,党中央部署开展“两学一做”学习教育,党内教育从关键少数拓展向全体党员、延伸为经常性教育,有力加强了党的思想政治建设,进一步为全体党员补充了“精神之钙”,在发挥“不想”机制方面迈出实质性步伐。

大力弘扬中华民族优秀传统文化,汲取德治礼序、崇德重礼的文化精华,阐明党的领导、党所确立的道路、所制定的路线方针政策和五千年中华文明史之间的血脉联系,引领党员干部坚定文化自信,强化对党的忠诚、对国家和民族的热爱,树立高尚道德情操。

……

“党心民心得到极大提振。”从国家统计局2016年全国党风廉政建设民意调查情况看,92.9%的群众对党风廉政建设和反腐败工作成效表示满意,比2012年上升近18个百分点;93.1%的群众对遏制腐败现象表示有信心,比2012年提高近14个百分点。鲜活的数据仿佛跳动的音符,奏响正风反腐促全面从严的精彩华章。有理由相信,过去的2016年,必然是党的建设历史中深沉而厚重的闪光一页!(师长青)

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